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韩日终止情报交换 美国急了

2019-08-28 09:44:42 [来源:海外网]

刚过的一周,韩日两国的敌视情绪从贸易摩擦蔓延到了安全、军事领域。

上周五(23日),韩国政府宣布废止韩日《军事情报保护协定》;周末,韩日两国军方还针锋相对地各自举行了一场大规模军事演习。

在当日韩国宣布决定的几小时后,美国国务卿蓬佩奥罕见地在记者会上,公开批评了韩国。他还说,他刚刚与韩国外长康京和打了电话,“敦促日韩两国继续保持对话”,并“使两国关系重回正轨”。

昨天(26日),美国国务院发言人再次表示:“我们对韩国政府终止《军事情报保护协定》深表失望和关切。这将使韩国的防御变得更加复杂,还会增加美军的风险。”

因为历史问题而起的纠纷

废除《军事情报保护协定》是日韩两国政府态度毫不妥协、针锋相对的结果。

此前,日本从韩国对日依赖严重的三种半导体材料下手,可谓“稳、准、狠”,差不多直接掐住了支撑韩国经济的半导体产业的脊梁骨。

韩国确实对此紧张且恼火,尽管日本最后在关键物资限供上稍微松了手,可是仍将韩国从贸易优惠“白名单”中剔除,这意味着日本以后可以随时对韩国必需的技术和产品限供。

可以说,此次的贸易互斗中,日本占据主动优势,韩国处于防御地位。

于是乎,在韩国派人去日本要求谈判时,日方临时找了个仓库清理一下,再摆了一张桌子,然后派了两位科长去接待韩国代表,而这两人连西装都没穿。

虽然说会谈内容倒挺务实,没有什么外交辞令,可是在一个外交场合,日方代表连西装都不穿,这可是在繁文缛节多得让人头晕的日本,说不是故意的,没人会信。

尽管韩国民间又一次掀起了轰轰烈烈的抵制日货运动,但政治问题只能靠政治解决。韩国外长在7月就呼吁美国,作为两国的盟主,美国有责任出面调解一下。

在这样的情况下,韩国政府要人开始放风说,要考虑废除韩日之间的《军事情报保护协定》了。

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韩国街头现“抵制日本”快闪 (来源:韩联社)

这个《军事情报保护协定》虽然名义上只是相关日韩,但却与美国关系很大。在2016年11月该协定生效前,根据2014年美日韩三方协议,美日韩可以通过口头、电子、文书等形式共享、互换军事情报,但日韩不直接进行情报交换,必须以美国国防部为中转。

尽管在这种合作体系中,美国处于主导地位,可以利用情报来左右日韩军事、外交政策,但日韩为谋求同盟关系中的平等地位,也不会将获取的情报向美国完全公开。彼此之间的猜忌,限制了三国情报合作的水准。

《军事情报保护协定》正是2016年在美国的撮合下,在一片争议声中,日韩两国政府签署的。

不过此次针对与日本的纠纷,韩国的呼吁似乎没有太打动美国。美国一开始在这件事上的态度可谓相当奇怪。纠纷刚开始时,美国默不作声。等着韩国外长直接找上门去,美国国务卿蓬佩奥总算说了几句场面话,可是怎么听都像是敷衍。

后来,美国总统特朗普发话了,可问题是,他说的不是怎么调解,而是要韩国多交“保护费”。

原本,按照今年3月美韩签署的军费分摊协议,今年韩方向美方应付军费将在去年8.5亿美元基数提高8.2%,即9.24亿美元,可是美方经过计算后,要韩方交9.9亿美元,据说明年干脆还要涨50亿美元。

这账怎么算的,也许并不重要。毕竟美方涨价的态度十分坚定,特朗普日前在讲演中说:“从韩国那边收10亿美元,比前往布鲁克林收114.13美元的公寓租金更容易。并且相信我,这13美分也很重要!”

美国这个态度了,日本当然心知肚明该怎么做。这不,在7月底曼谷的东盟论坛上,美日韩三国外长倒是一起碰面了,可是日韩外长这互给的脸色可不好看。

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8月2日,在美国国务卿蓬佩奥协调下,日本外相河野太郎、韩国外长康京和举行会谈(来源:共同社、韩联社)

究其原因,虽然说美国在东亚同盟体系中居于顶端,但麻烦的是,日韩此次的矛盾是由与美国无关的历史恩怨而起。

更何况,美国现在自身也是面临着内政外交的多重困境,哪有心情去解决一个几乎影响不到美国利益的历史与经贸纠纷呢。

矛盾

日韩历史问题造成的矛盾,使美国在东亚的同盟体系不是一个坚固的三角,倒像是圆规一样,支着分离的两条腿。

可就是这两条腿,情况也各自不同。

对于日本来说,在经济利益方面,它跟美国有所不同。日本地处亚洲,与邻国的经济关系十分紧密,必须着重考虑。在安全利益上,日美较为一致,日本会紧跟美国。

在韩国这边,情况更为复杂。一方面,因为朝鲜的存在,韩国需要美国确保自己的安全;可是朝韩作为一个民族,又不是完全敌对的关系,双方互动起伏不定,时而缓和时而紧张。

在朝韩关系缓和时,也许正是美国企图利用朝鲜问题而搅乱东亚局势之时,这样美韩会出现矛盾;而朝韩关系紧张时,美国又不得不考虑其他东亚国家的态度,不能完全偏向韩国。

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韩国25日在日韩争议岛屿独岛(日本称竹岛)进行了大规模防御演习(来源: 新华社)

最根本是,美国无论如何,也没办法消除日韩之间的历史恩怨。毕竟,韩日之间存在着灭国之痛,在韩国政界、民间一直存在着强烈的反日力量。

在韩国的国民意识中,“日军”是个刺激神经的词汇,韩国内部一直存在着拒绝和“日军”有任何来往的声音。因此,美国始终没法在东亚建立一个类似“北约”的协调机制。

另外,从地缘角度说起来,尽管日韩都是盟友,但是对美国的价值也是相当不同。

日本可谓是美国东亚战略的立足点。没有日美同盟,美国在亚洲存在的力量就要被削弱到无法掌控局势的地步。半个太平洋不在手,美国的全球霸权何存?

而韩国,更多是美国的一个棋子。也许在美国看来,只要价码合适未必不可以做一个交换。

此前美朝领导人的频繁互动,就说明了美韩之间存在着这样一个问题:从整个东亚战略考虑,美国不希望看见韩国主导着半岛局势缓和的节奏,这不利于美国实现自己利益的最大化。

同盟

2016年,美国借韩国朴槿惠政府受到朝鲜核试验惊吓的契机,一边将萨德部署进了韩国,推进了自己的全球反导网络,另一边成功促使韩国克服国内反对之声,和日本签订了《军事情报保护协定》。

协定的主要内容是,韩国和日本同意就相关朝鲜导弹武器的情报进行交换。韩国将提供来自“脱北者”的朝鲜内部情报,以及近距离搜集的朝鲜军队电子信号情报;日本则向韩国通报依靠侦察卫星、雷达网络和侦察机等手段获取的朝鲜导弹、潜水艇基地等情报。

可以说,这个看似完全是两国出于安全目的而进行合作的协定,实际意义远大于安全合作。

首先,这是日韩之间唯一的军事合作项目。正文前文所言,韩日两国能够直接进行军事合作本身就十分困难。其次,对于日本来说,这也是一个突破。

因为《和平宪法》的存在,日本不管怎么折腾,始终难以让自卫队有军队的地位,而且事实上日本也从未离开日美同盟体制进行单独的军事合作。这个协定的存在,表明美国在军事合作方面对日本进行了一定程度的松绑。

韩日《军事情报保护协定》对美国的意义在于,这个协定让美国试图在东亚建立的“三角同盟”的另一边隐约浮现,使美国在东亚的同盟战略更进一步。

局面变成了这样子,必然是美国也不想看到的。日后美国会不会真拿着“50亿的保护费”做文章强压韩国低头,也是说不好的。

对于日本来说,学着美国祭出技术经济制裁的方式,也许该考虑下自己日后在东亚何以自处了。

至于韩国政府,想确保未来韩国的安全,其实不见得只能紧紧抓住韩美同盟,另寻他策的时间到了。

[责编:潘晓慧]
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