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伊朗为什么能突破美国封锁

2018-11-07 09:53:47  [来源:网络]

从美东时间11月4日23时59分开始,美国政府对伊朗的制裁正式生效,美国开始禁止伊朗向国际市场出口石油,谋求限制伊朗核发展的手段。但是作为针锋相对的对手,美国当然是无法直接控制伊朗的国内油气流向的,只能通过国际影响力威胁其他伊朗油气的进口国,来限制伊朗的经济发展。

但站在伊朗的角度来看,来自美国的“极限压力”也不是就完全没有解决办法了。虽然伊朗在国际社会上朋友不算多,但手握廉价的油气资源,还能指责特朗普政府无理取闹,伊朗的油气生意仍然能够做下去……

老朋友的好思路

值此存亡之秋,伊朗最能指望的还是那些在国际社会和美国有摩擦的国家。不论政治模式和意识形态是否一致,面对美国的共同抵触情绪,就足以让伊朗谋求到能够消化其大部分油气产量的下家了。这其中最重要的国家,自然就是中国。

中国目前是伊朗石油最大的进口国,购买量占到了伊朗石油出口的四分之一,也就是说伊朗每天出口约220万桶中有60万~70万桶出口至中国。而且中国的油气巨头三桶油早在本世纪初就已经布局伊朗的油气开采和储运,是伊朗油气行业最大的投资方之一。

不过由于中美贸易摩擦的影响,今年10月底中石化和中石油两家都没有公布从伊朗进口石油的计划。这很可能是为了避免中国国企在美国市场进一步遭到抵制。

但事实证明无论美国的态度如何,中国油气行业与伊朗方面的合作仍然是要继续的。在美国国务卿5号公布的8个豁免制裁的国家和地区中,中国也名列其中。这肯定不能理解为美国对中国的特殊关照,只能视为因中国对伊朗的石油进口需求量极大,强制要求中国削减进口量必将遭到强烈反弹,从而触发两国矛盾继续升级。

8个豁免制裁的国家和地区:

意大利、希腊、土耳其

印度、中国、中国台湾、韩国、日本

(一定期限内豁免)

有了中国这个出口,伊朗四分之一的石油市场就暂时得到了保障。而中国人也有可能从这波制裁中收获更廉价、大量的石油,并不算是坏事。

另一边,俄罗斯也站到了美国的对立面,设法帮助伊朗逃脱制裁。

早在今年十月的联合国大会期间,俄代表团负责人、俄外交部军控司司长弗拉基米尔·叶尓马科夫就表示,各伊朗的石油贸易国应该保护与伊朗的贸易,面对美国的制裁,如被制裁国家所采取的保护举措具备集体性,那么这些措施可以真正发挥效用。

俄罗斯本身就是一个油气大国,并不是伊朗的油气进口国,但他们能够提供的“曲线救国”的办法对伊朗可能更加实在。

在今年9月的俄罗斯、伊朗和土耳其的三国峰会上,三国就已经讨论了一条特殊的伊朗油气出口路线:伊朗通过里海附近的管道将原油输送到俄罗斯,在俄罗斯的炼油厂进行精炼,随之借道土耳其送往各个欧洲进口国。

这样的合作,对于三国来说都有好处:伊朗的原油精炼能力很差,自从上世纪80年代以来其炼油厂就没有太多改进,生产优质石油产品的能力不足,但原油储量足够大;俄罗斯则能够从中赚到精炼石油的加工差价,并保存自己的原油囤货居奇;作为中转枢纽的土耳其可以获得更为廉价的石油产品,这对于经济崩溃又要保持高速增长的土耳其来说是很重要的。

最关键的是,通过不忌惮美国制裁的俄罗斯之手,伊朗可以把石油卖到需求巨大且现金充沛的欧洲国家了。

新朋友的橄榄枝

除了来自老朋友的关照,这一次站到了道德制高点上的伊朗还获得了不少新朋友的青睐。

早在特朗普政府发布制裁发布当天,欧盟、法国、德国、英国就发表联合声明,对美国重启针对伊朗石油及银行业等制裁深表遗憾。后三个国家之所以单列于欧盟,是因为它们同时也是伊核协议的参与国,对美国单方面退出还要再表示一次反对。

当然,美国总统对这些欧洲国家也早就相当不满了

失道寡助的美国,这次算是得罪了最核心的盟友们,欧洲各国可不愿意冒着能源危机的风险跟风美国的决策。

今年9月,面对美国即将落下的针对伊朗的各个国家级合作伙伴的大棒,欧盟就在联合国表态将成立一个超国家的“欧盟法人实体”,主持伊朗油气的进口贸易。这个超国家级别的法人实体不归属联合国管辖,在法理上也不受到美国的制裁,算是欧洲借助欧盟搞出来的一个方便法门。

不过对于美国来说,这个法人实体实在是耍赖,仍然有可能对各个欧盟内部的单个国家实施制裁。为了增强各国正常与伊朗进行交易的信心,欧盟也提出了针对美国的反制措施:所有来自美国的惩罚和制裁,都将会由欧盟进行补偿。

欧盟对伊朗释放的善意不可谓不大。

这还没结束,欧盟为了防止美国的干预,还拿出了另外两招:其一,是在借道俄罗斯和土耳其与伊朗进行油气贸易时,欧盟将会用欧元和英镑与伊朗结算,绕开美联储的监管;其二,欧盟可能会创设“特别目的载体”作为中介,保证欧元和英镑能进行国际贸易,让伊朗能够直接利用向欧盟各国出口石油获得的“信用度”从各国进口它需要的货物。

而美国在这个系统中完全是一个无奈的局外人。

另外,土耳其也是一个利好因素。

作为伊朗的第四大石油贸易国,土耳其不仅积极支持俄罗斯的提议,还向欧洲积极建议建设提供从伊朗通往南欧的油气管道。土耳其副总统的这番话说得很直白:“与一个邻居,尤其在贸易和能源领域里有着深层关系的能源供应国,我们没有办法在一天之内就切断所有的关系,我们多次申明了这点。”

而在亚洲部分来看,印度这个美国的传统盟友对伊朗的态度也比较友好。

10月初的时候外界普遍预测印度可能会听从美国的指挥,一滴油也不从伊朗进口。但是很快这种猜测就被推翻了,印度石油部长普拉丹在10月8日就表示印度将在11月继续向伊朗购买石油,并且有两家公司已经和伊朗谈妥了,11月将总共消化伊朗900万桶原油。

作为伊朗原油的第二大进口国,其实印度近年来的高速发展根本离不开伊朗的原油。和土耳其的态度一样,印度不可能因为美国的一声令下就瞬间切断和伊朗的石油贸易。而伊朗也抓紧这个机会拉拢印度,接受印度卢比支付。对于去年完成币改,外汇紧张的印度来说,这又是一个好消息。

而美国也确实迫于土耳其和印度这两个老盟友的压力,在8个豁免国里对他们网开一面。

一众新朋友这次都表示支持伊朗,伊朗可以放心很多了。更何况他们还有一条备选的石油出口通道。

被扩大的黑市

今年十月,伊朗用于出口的石油约为每天160万桶,相比9月份每天200万桶的量下降了20%。导致原油出口量减少的原因有很多,比如日韩等国为响应美国的制裁令已经提前取消订单,或是由于天气寒冷导致开采量减少等。但根据一些尤其市场分析师的推测,最有可能的原因是伊朗把这部分石油拿去黑市交易了。

这不是完全没有可能的。每年,漫游在全球各大洋上的油轮多达4500艘,装载着超过20亿桶次的原油。油轮虽大,海洋更大,各国执法船只要跟踪搜寻所有这些油轮是根本不现实的,只能通过国旗和涂装远远辨识,并通过卫星系统进行大范围的监控。

但是这两种手段都是不可靠的。黑油轮可以在不同国家挂上不同的国旗,或是换上不同的涂装,以避开执法船只的视线。有心做黑市生意的油轮也可以关闭定位系统,让卫星监控系统难寻其踪影。而一旦进入公海,这些国籍不定、位置飘忽的货船就可以进行黑市交易了。

据估算,全球黑市石油贸易大概占到了石油总贸易额的5%左右,总产值高达每年1500亿美元,相当于伊朗1/3的GDP,和哈萨克斯坦平齐。

当然伊朗不可能独吞所有的黑市交易收益,但如果能通过黑油轮交易获得一些监控之外的收益,对于伊朗来说就是一种成功。而美国的态度,在黑市交易中就更加不重要了。美国的执法机构也不可能在公海上拦截所有的伊朗油轮。

美国能做的,是寄希望于它在关键陆地节点上的盟友阻断伊朗潜在的黑市交易,比如扼守着霍尔木兹海峡,控制着海湾油气进出的阿联酋。

然而美国的这个小算盘也很难打响,因为阿联酋从这些贸易中似乎也能收获一些好处。

阿联酋每年从伊朗进口10万桶石油。考虑到阿联酋自己也是一个产油国,这样的行为似乎有些奇怪。但实际上阿联酋的首都阿布扎比占了全国绝大部分的油气产量,其他酋长国都并不是很强的产油地区,经济发展需要伊朗的廉价进口石油。如果伊朗有黑市石油交易的话,阿联酋的酋长们很可能就是第一个受益者。

美国人应该早就认清这一点了,早在2013年,美国就破获了一起绕开制裁令从伊朗出口石油的案件,操盘的公司总部正位于阿联酋。这家公司旗下的八艘货船,在美国封禁伊朗石油出口期间,从波斯湾逐船地往外运石油,并在公海上掩人耳目做交易。

说阿联酋的酋长对此一无所知,大概连他们自己都不信。

美国挥动大棒,接招的伊朗却一点也不慌。

和往常的核制裁不同,这一次伊朗是在一众新老朋友的簇拥下,给自己留足了后路。反倒是特朗普,因为冲动而退出了原本温和的核协议,对盟友们的态度又过于激进,在这场制裁中显得进退失据。甚至这可能是一根导致全球反美趋势形成的导火索。

[责编:潘晓慧]
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